政 府 工 作 报 告
——2023年4月25日在柳林县第十一届人民代表大会
第四次会议上
县长 燕明星
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是柳林发展史上极不平凡、极具考验的一年，也是极富成效的一年。面对疫情反复、经济下行和改革发展稳定繁重任务，我们紧紧围绕党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求和省委、市委、县委决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，团结和带领全县广大干部群众，踔厉奋发、勇毅前行，政府各项工作取得了新成效，开辟了新局面。
我们全力以赴稳增长、保运行，经济实力显著提升。地区生产总值突破400亿元大关，达到417亿元，净增110.8亿元，同比（下同）增长9.4％，总量全市第二，增速全市第一；规上工业增加值增长15.7％，增速全市第二；一般公共预算收入完成53亿元，增长79.2％，总量全市第一、全省第二；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到39098元、16340元，增长4.7％、5.1％，总量全市第二、第三。县域经济实力实现了历史性跨越，稳居全市、全省第一方阵。
我们千方百计扩投资、延链条，产业发展扎实推进。煤炭产业巩固提升。8座煤矿技改步伐加快，聚德、郭家山煤矿90万吨核增产能获批。郭家沟年产400万吨矿井产能置换进展顺利。建成煤矿智能化综采、掘进工作面12处。累计6座煤矿推广应用“110工法”开采技术。全县原煤产量完成3880万吨，煤矿先进产能达到95％。新兴产业加速集聚。总投资150亿元的中信戴卡绿电铝循环产业项目获省市支持，正在推动落地。金恒建材一期项目加快建设。全县煤成气产量2.1亿m3，产值达到2.69亿元。上马4个100兆瓦光伏项目，大唐农光互补项目首批并网发电。5个瓦斯发电项目建成投产。启动建设柳玄一期煤矸石资源化利用和金隅冀东煤矸石制陶粒、生态砂项目。启动编制沿黄旅游总体规划，沿黄旅游路三交至石楼段全线开工。孟门黄河大酒店开业迎宾，山西吕悦文旅发展公司挂牌运行。柳林镇乡村e镇入选全省首批培育项目。改革创新活力迸发。3户国企完成公司制改革，新增市场主体6533户。李家湾高新技术园区设施逐步完善，具备科研项目入园和承办大型学术研讨会条件。投资2900余万元提档升级吕梁专家港，成功承办中国矿业科学协同创新联盟2023学术年会暨“科创中国·智惠吕梁”煤炭绿色开采高质量发展高层论坛。全年为企业减税降费近15亿元。3户企业在“晋兴板”挂牌上市。累计投放政府消费券、爱心消费券966万元，带动消费4300余万元。
我们大刀阔斧补短板、促提升，城市功能日益完善。明清街保护更新稳步推进，背道3栋安置楼主体封顶，羊道口、一中安置楼分房到户，背道街建成路段完成铺油。柳林大剧院全面开工。307国道城区段改线、柳林南站站前广场及地下停车场、中部引黄柳林小水网工程全面复工。清河南岸清淤防汛道路路基贯通。鑫飞集团“一场两馆”启动建设。8座过街天桥竣工2座。4个老旧小区改造完成。新增集中供热面积25万m2，改造老旧燃气管网24.7公里。
我们坚定不移守底线、促振兴，农业农村稳步发展。脱贫成果巩固提升。新识别监测帮扶对象69户179人。“两不愁三保障”政策保持稳定。发放脱贫小额信贷1460户7577万元。287种农产品进驻助农直销店，带动7000余户脱贫户增收受益。全县脱贫人口人均纯收入增长18.4％。粮食生产再夺丰收。建设高标准农田4.72万亩，粮食作物播种面积34万亩，总产量突破5800万公斤，净增1400万公斤。特色农业势头强劲。红枣林、核桃林提质增效分别完成2万亩、3万亩。朝天椒、木耳、湖羊、肉牛、中药材五大产业初具规模。一产产值达到6.5亿元，增长7.5％。乡村建设扎实推进。深入开展省市县三级乡村振兴示范村创建。投资2000余万元维修饮水工程80余处。5个建制镇污水处理项目全面开工。完成农村改厕1500座。“清化收”圆满收官，村集体经济收入全部达10万元以上，百万元以上村达到24％。薛村镇“三大革命”、孟门镇垃圾分类试点等工作成效突出。
我们矢志不渝保蓝天、育绿水，生态质量明显改善。完成造林2.69万亩、治理水土流失4.95万亩。完成煤改气、煤改电800户。李家湾沿线8个村庄已纳入市区供热范围。城区空气质量优良天数达到315天，同比增加34天，创历史最好水平。县污水处理厂扩容提效工程、市二污厂至寨东引溢污水管网工程建成投运。3个国考断面水质稳定达到三类考核标准。扎实开展全国农业面源污染治理试点，整治煤矸石、赤泥堆场22座。年产5万吨有机肥加工厂建成达效，加快了畜禽粪污资源化利用。
我们倾心尽力纾民困、惠民生，社会事业全面进步。教育条件和质量稳步提升。为全县教师注入20％的绩效增量，新招聘特岗教师64名，引进研究生学历教师34名。严格规范民办义务教育管理，民办学校在校生占比降到7.87％。落实“双减”政策，在80所义务教育学校推行课后辅导。新建、改扩建农村寄宿制学校5所、幼儿园2所。为3所高中配备新高考改革设施。鑫飞中学与衡水中学、汇丰中学与山大附中开展合作办学。高考二本以上达线1401人，净增136人。启动汇丰中学操场、看台及鑫飞中学2号教学楼维修改造。联盛教育园区权责利关系基本厘清，为下一步优化县城中小学校布局、提升教育教学条件奠定了坚实基础。医疗服务持续改善。“健康柳林”扎实推进，城乡居民健康建档率达到95.46％。县人民医院顺利搬迁投用。县中医院迁建正式启动。为县医院增配负压车3辆、乡镇卫生院增配救护车15辆。推动医疗资源和医务人员“双下沉”，超额完成免费婚检、产前筛查和诊断任务，基层医疗服务和群众就医满意度不断提升。保障体系更加健全。新增城镇就业4332人，农村劳动力转移就业3726人。落实就业补贴1600余万元。县殡仪馆、残疾人康复中心主体竣工。启动县级护理型中心敬老院建设。发放低保、特困人员保障金1.19亿元，残疾人、老年人补贴747万元，农村低收入人口医保补助596万元。各类救助供养保持全市最高水平。“平安柳林”扎实推进。安全生产专项整治三年行动圆满收官，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。有力应对各类自然灾害，加大减灾救灾力度，群众生产生活得到保障。深入推进“法治山西、法治政府、法治社会”一体化建设，乡镇综合行政执法改革有序推进。破获各类刑事案件319起，信访量下降19.14％，社会秩序持续向好。春文活动重现昔日繁华，“年文化”氛围愈发浓厚，浓郁的年味再回柳林大地。
我们驰而不息转作风、提效能，政府建设持续加强。深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。纵深推进政府系统党风廉政建设，健全完善请示报告、财政预决算和“三重一大”决策制度，严格执行县人大及其常委会决议决定，办理人大代表建议、政协委员提案258件。917项审批事项实现全程网办。政府文件公开率、重要政策解读率均达到100％，“12345”政务服务热线办理满意率94.8％。特别是我们带头过紧日子，量力而行、尽力而为，大幅压减一般性支出，集中财力加快补齐民生短板，一大批群众期盼已久的半拉子工程全面提速。我们本着对历史负责、对人民负责的态度，坚持“理旧账、清旧债”，聚焦群众急难愁盼，勇于攻坚克难，拿出2.8亿元解决了300余户拆迁户历史遗留安置问题，极大缓解了超期过渡费支付压力；拿出4.4亿元着力解决乡镇和县直单位多年来历史欠账，努力让历史问题不再留给历史。支持工会、共青团、妇联、文联、工商联、科协等群团组织更好发挥作用，推进统计、档案、史志、气象、人防、红十字、人民武装等事业全面发展。成功创建“全省双拥模范城”。
各位代表，过去一年是柳林抗疫三年形势最严峻、任务最繁重的一年。面对疫情多轮冲击，我们前瞻预判、科学决策，全县各行各业同心协力、众志成城，35万柳林人民守望相助、共克时艰，福山、汇丰等一批企业慷慨解囊、踊跃捐助，共同筑起坚不可摧的钢铁防线。在疫情防控转段之前，柳林没有封城、没有静默，社会面没有感染扩散，牢牢守住了“柳林阵地”，最大程度保障了人民群众生命健康安全和经济社会平稳有序发展。我们义不容辞代管兄弟县市1400多名人员隔离救治，100余名医护人员白衣执甲、临危受命，援太原、驰大同、赴朔州、战离石、保临县、守汾阳、护孝义、助文水，一场场艰苦顽强的鏖战，一个个逆行出征的背影，一幕幕感人至深的画面，充分展示了柳林儿女大爱无疆、仁心为怀的崇高品质，成为我们永志不忘的共同记忆！
各位代表，惟其艰难，方显勇毅；惟其笃行，方显珍贵。一年来，我们一路爬坡过坎、一路追赶奋进，攻克了一批啃骨头、拔钉子的难事，干成了一批打基础、利长远的大事，办好了一批惠民生、暖民心的实事。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的鼎力支持，饱含着离退休老领导、老同志的心血智慧，凝聚着35万柳林人民的辛勤汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向奋不顾身抗击疫情的广大医务人员、公安干警，向所有关心、支持柳林建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，也要清醒看到：我县因长期依赖煤炭，产业转型任重道远；营商环境不够宽松，行政效率不高，村企矛盾突出，严重制约企业正常生产经营；城市功能设施不够完善，管理不够精细，与我县经济社会发展水平极不相称；部分党员干部思想保守僵化，担当意识不强，执行效率低下，工作标准不高，得过且过思想在一些地方表现突出。对此，我们将直面问题，下大力气认真解决，不负人民厚望！
二、2023年工作安排
2023年，是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的重要之年，也是柳林全方位推动高质量发展的关键之年，做好今年工作意义重大。从宏观形势看，尽管外部政治经济形势严峻复杂，但更要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，经济快速反弹的动能正在加速释放。中央、省委和市委经济工作会议之后，正在密集出台扩内需稳增长、加快经济恢复的一揽子政策举措，将给我们带来新一轮发展机遇。从我县情况看，资源支撑能力依然稳固牢靠，产业集聚效应明显，具有较强交通区位、市场潜力等优势。省市明确提出支持柳林开展能源革命综合改革全省试点，做大做强煤系、铝系产业，打造晋西区域经济转型样板。特别是今年县委经济工作会上，对全县经济社会发展作出全面部署，确定了2023年重点工作目标任务，发展方向更加明确，发展思路更加清晰，发展信心更加坚定。只要我们狠抓工作落实，向着“两争一先”奋斗目标勇毅前行，就一定能够开创柳林更加辉煌的明天！
今年政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实中央、省委、市委和县委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，聚力“两争一先”，同步推进“两个转型”，矢志不渝打基础、利长远、惠民生，以“单项工作争先进、整体工作创一流”的拼劲，凝心聚力，攻坚克难，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写美丽幸福柳林新篇章！
今年的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5％左右，规上工业增加值增长7％左右，固定资产投资增长7％以上，社会消费品零售总额增长7％左右，一般公共预算收入增长6％，城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入高于经济增长水平，城镇新增就业4000人，城镇调查失业率控制在5.5％以内。约束性指标完成目标任务。
上述目标，充分考虑了各种变量，又兼顾了需要和可能。我们必须坚持稳字当头、稳中求进，在战略上更加主动、战术上更加精准。既要全力以赴稳定经济大盘、稳住社会大局，更要学会跳起来摘桃子，拉高标杆、负重前行，跑出加速度、交出新答卷。
（一）聚焦产业转型，在绿色低碳高质量发展上蹚出新路子。坚持把产业转型作为重中之重，加快延链补链强链，培育新的增长点，积聚发展新动能，争当资源型地区转型发展排头兵。
加快传统产业改造，打牢发展底盘。深化能源革命综合改革，加快能源“五个一体化”发展，推动煤炭清洁高效利用。推进煤矿技改。加快王家沟、兴无、柳家庄等8座煤矿下组煤延伸和增层配采建设。郭家沟年产400万吨新建矿井完成“探转采”，具备开工条件。加快压煤村庄搬迁，持续释放优质产能。全年煤炭产量稳定在3700万吨以上，坚决完成2730万吨保供任务。建设智慧矿山。完成同德、聚德、金家庄等5座煤矿工作面智能化改造，启动西坡煤矿智能化矿井建设，龙门塔、郭家山煤矿推广应用“110工法”，全县煤炭先进产能占比达到96％。加快煤成气抽采。支持蓝焰、富地、中石油等公司增储上产，加快气源入城直供管网建设。年产气量力争突破3亿m3。
加快新兴产业培育，打造动力引擎。围绕市委“985”重点产业链，培育壮大一批战略性新兴产业。打造铝系产业基地。按照省市将柳林打造成铝基新材料产业集聚区战略部署，依托年产130万吨氧化铝优势，举全县之力加快引进中信戴卡绿电铝循环产业项目。打造新能源产业基地。推进“源网荷储”一体化发展，加快留誉100兆瓦农光＋储能发电等4个光伏项目建设，大唐农光互补项目全容量并网发电。支持汇丰公司新能源重卡充电桩项目扩面增量，建设上白霜综合能源岛，布局加氢站设施。柳林电厂换电站建成投用。启动贾家垣乡独立储能项目、金家庄镇“源网荷”共享储能电站、正邦新能源LNG储气调峰液化工厂等项目建设。打造新材料产业基地。金恒建材一期3万吨特种纳米碳酸钙及复合钛白粉项目力争年内建成投产。推进煤矸石、赤泥等固废利用，加快柳玄一期煤矸石资源化利用和金隅冀东煤矸石制陶粒、生态砂等项目建设。打造白酒产业基地。支持留誉“白酒小镇”建设，加大柳裕、晋柳誉等纯粮白酒品牌推广，谷香百年年产800吨白酒二期项目建成投产。全县白酒产能达到2000吨。
加快服务业提质增效，激发市场活力。大力发展数字经济。瞄准大数据、人工智能、区块链等领域，争取招引1－2户数字企业落户李家湾高新技术产业园。加强与吕梁云计算平台合作，推动基础领域数字化改造应用，建设“智慧柳林”。新建5G基站167座。打造文旅康养品牌。加快柳林“西部大崛起”，编制完成沿黄旅游总体规划。沿黄旅游公路全线贯通，启动孟门驿站、游客服务中心等配套建设。加快省市两级乡村旅游示范村创建，高标准规划建设龙门垣、刘家垣“一东一西”两个田园综合体。培育一批乡村度假区、民宿康养胜地，推出一批文旅精品线路。构建商贸物流体系。加快县域商业体系建设，改造提升一批商贸综合体、特色街区、“烟火气”集聚区。绿佳源农贸市场建成投运。启动建材装潢市场建设规划。县级物流配送中心建成投用，农村寄递物流实现全覆盖。加快汾西荣欣铁路专用线一期建设。积极招引一批网络货运企业落户柳林。拓宽电子商务应用。建成柳林镇乡村e镇。依托阿里电商示范园平台，着力培育一批电商龙头企业，培养一批电商营销、直播带货等实用人才，促进电商产业与乡村产业融合发展。
各位代表，转型发展是柳林的根本出路、唯一出路。我们必须咬定转型发展不动摇，以非常之力、恒久之功推进转型，为柳林未来发展披荆斩棘、开辟道路。
（二）聚焦项目攻坚，在持续扩大有效投资上实现新突破。坚持把项目建设作为未来发展的根本动力，在储备上下功夫、引进上做文章、落地上求突破，推动投资加力提效。
打好项目建设“大会战”。开展“百项百亿”项目大会战，坚定不移抓储备、促投资、赶进度，尽快形成更多实物量。全年储备项目300个以上、投资规模300亿元以上；实施重大项目100个以上，年度投资100亿元以上。精准发力谋项目。聚焦“两个转型”、基础设施和重大民生领域，谋划一批带动性、引领性、支撑性强的重大项目，开展项目手续集中办理，加快入库入统，确保对上可申报、对外可招商、对内可实施。千方百计争项目。紧盯政策方向、资金流向、市场风向，用好用足专项债券、中央预算内投资等利好政策，加强与上级部门对接沟通，争取更多项目进入国家和省市项目“盘子”。开足马力建项目。坚持领导包联、专班推进、清单管理，全面推行“集中办公、并联审批、容缺办理、绿色通行”，推动项目早落地、早投产、早见效，努力以政府之“为”、服务之“优”跑出项目建设“加速度”。
打好招商引资“主动战”。坚持外引内挖相结合，迅速掀起新一轮招商热潮。完善招商机制。组建县级领导、行业部门、乡镇和“链主”企业参与的招商专班，发挥中介组织、行业协会和商会作用，锻造一支懂经济、懂政策、会谈判、会沟通的招商铁军，推动招商取得实效。注重靶向招商。围绕新材料、新能源、装备制造、数字经济、现代服务业、特色农业六大产业，开展长板招商、以商招商、委托招商，提高招商精准度和落地率。举办“迎老乡、话招商、促发展”活动，鼓励柳林籍企业家参与家乡建设，推动产业回归、资本回流、项目回投。全年完成签约额50亿元以上、开工项目15亿元以上、到位资金5亿元以上。践诺守信招商。坚持本地企业和外来客商并驾齐驱，一视同仁兑现招商引资优惠政策。大力支持煤企“1＋N”转型计划，引导、鼓励每户煤炭企业至少规划实施1个非煤转型项目。加大财税、土地、融资等方面政策倾斜，用真金白银、真情实意让来柳在柳企业吃下“定心丸”，确保企业引进来、留得住、发展好。
各位代表，今天的有效投资，就是明天的高效产出。我们要扭住项目建设不动摇，集全民之智抓招商，举全县之力上项目，用一个个项目撑起柳林高质量发展的美好未来。
（三）聚焦改革创新，在赋能驱动发展上构建新优势。坚持向改革要活力、向创新要动力，把柳林创新生态建设好、营商环境优化好、市场主体培育好，为高质量发展积蓄更多动能。
构建一流创新生态。打造一批科技创新平台。依托吕梁专家港、柳林能源与环境院士工作站，引进清华科创园等创新平台。深化省校“12大基地”建设，推动企业、高校和科研院所深度合作，完成2项科技成果转化。抓好科技型企业培育。鼓励企业加大研发投入，促进技术创新、产业孵化。全县规上企业研发投入增长15％左右，新增科技型中小企业2户，申报高新技术企业2户。加大各类人才引进。实施“引人聚才·智汇柳林”行动，柔性引进各类人才，加大柳林籍人才回引，支持科研人才回乡创业，强化各方面服务保障，让优秀人才在柳安身、安业、安心。
打造一流营商环境。开展审批极简行动。深化“一枚印章管审批”“证照分离”“一业一证”等改革，推行“一窗受理、集成服务”，推动更多事项“一件事一次办”。优化政务服务环境。围绕“三无”“三可”要求，扎实开展营商环境创新提升行动，复制推广50项创新试点改革举措，推动“五有套餐”落地。县政务大厅搬迁投用。构建亲清政商关系。光明磊落同企业家打交道，真心实意为企业解难题，做到无事不扰、有求必应，让外企敢投、国企敢干、民企敢闯，让“身在柳林、办事不难”成为常态。
培育一流市场主体。深入开展“市场主体提升年”活动，促进市场主体提质增效、提速扩量、提档升级。加大助企纾困帮扶。坚决贯彻“两个毫不动摇”，顶格落实国家关于减税降费、支持民营经济发展各项政策措施，推动惠企政策“免申即享”，奖补减免资金“精准直达”。加强市场主体平台建设。推动柳林“碗团小镇”入选市级特色专业镇。支持晋柳公司建设留誉现代农业生态园。全年市场主体增长20％，总量突破3.6万户，涉税市场主体占比达到50％。加快“四上”企业培育。推进个转企、企升规、规改股、股上市，新增规上企业8户，推动股份制改造1－2户，力争在“晋兴板”或“新三板”上市挂牌1户。完成第五次全国经济普查工作。深化国企国资改革。进一步加快水利、交通、商贸等领域国有企业改革，规范县经投、水投、文投、土投、环投等国有公司运营管理，推动国有资本和国有企业做大做强。
各位代表，惟改革者进，惟创新者胜，惟改革创新者强。我们要千方百计为创新创业者搭建更多平台、创造更好环境、提供更优服务，让各类企业和人才的创新创造活力竞相迸发。
（四）聚焦城市建设，在打造魅力宜居县城上迈出新步伐。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，统筹规划、建设、管理，不断优化布局、完善功能、提升品质，打造精致精细靓丽城市。
高瞻远瞩抓规划。突出规划引领。按照“前瞻30年、编细15年、做实“十四五”战略思维，编制完成县域国土空间规划和城区控制性详规。完成15个乡镇国土空间总体规划、30个“多规合一”实用性村庄规划编制。优化空间布局。实施大县城战略，加快县城周边城中村扩容提质，鼓励社会资本投资开发锄沟片区。在东山新区启动全县压煤村庄安置区建设。
脚踏实地抓建设。实施十大更新工程。明清街保护更新在建工程全部完工，清河广场、老年活动中心、展览馆全面开工，年底完成总工程量的80％以上，明年所有工程及基础配套竣工收官；“一校两馆”（党校、档案馆、图书馆）、柳林大剧院主体竣工；柳林南站站前广场及地下停车场竣工投用；新汽车站、“一场两馆”（体育场、体育馆、游泳馆）、“一中心两馆”（青少年活动中心、科技馆、博物馆）开工建设；建成保障性租赁住房200套；完成3个老旧小区改造；8座过街天桥建成投用。有序推进城市供水、雨污分流、老旧燃气管网更新及城区旱厕、老旧公厕改造。构建内畅外联大交通。配合做好太绥高铁、离柳快速路、307国道汾阳至晋陕界改线、青银高速柳林东互通、离隰高速、离碛高速等项目建设。307改线明年上半年全部竣工。完成清河南岸清淤防汛道路西延、青银高速柳林西出口拓宽改造、康前线扫尾、离柳线结绳焉至张家庄公路改造等工程。启动薛家湾至东山新区道路、307国道穆村段和八盘山段改线、248省道南社至龙门塔隧道、聚雅线与248省道交叉口立交、成家庄镇过境公路、薛裴线车道沟至苇园沟段等县道改造。完成沿黄旅游公路军渡至黑虎沟岔坡面防护工程。完成8座“单行”隧道“双行”改造。
精益求精抓管理。以创建文明城市为牵引，推动“城市体检”，提升人居环境质量。加大风貌整治提升。开展拆违治乱专项行动，启动司法片区至北大街口道路沿线、柳林高速东口两侧等重点区域风貌管控，统筹推进垃圾分类处理、污水处理扩容提质及环境卫生整治，让城乡居民生活环境更加美好。加强精细化管理。加快城市管理系统数据资源互联互通，促进“一网统管”。执行燃气、供热、供水等地下管网开挖申请制度，着力解决随意开挖问题。引进智能系统盘活现有停车位资源，建成柳林南站站前广场、清河广场2个大型地下停车场，着力解决城市“停车难”问题。进一步引深“村改居”，规范提升社区、小区物业管理服务水平。打造生态“绿肺”。启动三川河两岸清河公园提标改造与河道综合治理，解决好河道淤泥和水体发臭问题。加强城区南山、北山生态公园提质管护，加快建设一批口袋公园、微型公园，让人民群众生活更加幸福舒朗，让市民休闲游玩锻炼有个好去处。
各位代表，今年是我县城市建设强度高、投入大、领域宽的一年。我们将发扬工匠精神，下足绣花功夫，铆定目标、大干快上，着力绘就“大美柳林”靓丽画卷。
（五）聚焦乡村振兴，在打造共同富裕样板上开创新局面。坚持稳粮固农、产业富农、绿色兴农、改革惠农，倾注更多精力，汇聚更多资源，推动农业农村现代化，建设宜居宜业和美乡村。
着眼高质高效，用现代思维抓农业。筑牢粮食安全“压舱石”。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，加大撂荒地复垦复种，创新农业托管服务，扩大农业保险覆盖面。新建高标准农田3900亩，牢牢守住47万亩耕地和27万亩永久基本农田红线。粮食播种面积不少于33万亩，产量稳定在5800万公斤以上。3万吨粮食储备库建成投用。走稳产业发展“致富路”。加大涉农资金整合，新发展朝天椒1.5万亩、木耳1000万棒、肉羊1.5万只、肉牛0.8万头、中药材1.2万亩。发展中药材加工企业2户。规划建设年屠宰20万头生猪定点屠宰场。打响特色产品“金招牌”。实施红枣核桃产业振兴战，高标准打造红枣示范园5000亩，核桃品种改良5000亩。依托红枣科技小院，加强与农业院校、科研院所合作，提升培植管护水平。发挥比较优势，加快研发上市枣酒、枣醋、枣芽茶饮品和核桃果冻、核桃露、核桃油等优质产品，支持党参黄芪饼干等药食同源产品开拓市场，提升穆村紫皮蒜、石西西瓜、小成村西红柿等特优农产品市场知名度和占有率。全年新增“三品一标”3个以上。搭好产销服务“连心桥”。县牛羊交易市场建成投运，支持经营实体建设仓储设施，大力发展冷链物流。举办农民丰收节暨第五届红枣文化节，加大直播带货、助农直销和消费帮扶，让柳林农产品畅销五湖四海、走进千家万户。
着眼宜居宜业，用乡愁情怀建乡村。实施基础提升工程。加快基层党群服务中心、基础设施规范提升，夯实党的执政根基。加快金家庄、成家庄“一南一北”中心集镇建设。巩固提升15个乡村振兴示范村创建成果，启动9个县级示范村创建。新建、改建农村公路100公里。常住人口100人以上自然村全部实现自来水入户。农村危房改造动态清零。实施环境提质行动。推广薛村镇“三大革命”试点，围绕生活垃圾处理、污水治理、厕所改造，大力推进农村人居环境整治。完成5个建制镇污水处理站和一批重点农村污水处理站建设。改造户厕1500座。农村生活垃圾收运处置体系自然村覆盖率达到90％以上，污水治理率提高2％以上。推动农村垃圾分类，开展美丽庭院评选、环境卫生“红黑榜”、积分兑换等活动，引导群众参与环境整治，自觉养成健康生活习惯。实施服务提能行动。加快完善公共服务设施，构建便捷医疗圈、健身圈、生活圈。推进移风易俗，开展“传承好家风、争当文明户”“新时代最美柳林人”评选活动，破除陈规陋习，弘扬时代新风，让家庭更和美、邻里更和睦、村庄更和谐。
着眼富裕富足，用共富思路促增收。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，持续巩固提升“两不愁三保障”水平，不折不扣落实各项保障政策，强化防返贫动态监测帮扶，坚决守牢不发生规模性返贫底线。完善联农带农机制。发挥农民合作社、扶贫车间和能人大户作用，带动农户参与产业发展。完善帮扶机制，鼓励引导民营企业投身乡村振兴建设。全县脱贫村带农益农项目覆盖率达到100％。落实好稳岗就业、消费助农、金融扶持等促增收举措，加快新型职业农民培育，引导农民就近创业就业。全县脱贫劳动力务工就业规模稳定在1.2万人以上。壮大村级集体经济。做好“清化收”后半篇文章，扎实开展“经管强”工作，巩固拓展改革成果。加快农村“三资”监管平台、产权流转交易平台建设。统筹推进农村“三块地”改革，探索发展新型农村集体经济，推进农业适度规模经营，拓宽农户增收渠道。
各位代表，没有乡村振兴，就没有伟大复兴。我们要聚焦“五大振兴”，抓好稳粮保供、产业培育、乡村建设，加快农业农村现代化，让农业有干头、农村有看头、农民有奔头。
（六）聚焦生态治理，在守护蓝天碧水家园上绘就新画卷。树牢“两山”理念，坚持在保护中发展、在发展中保护，实施生态环境质量提升“三年专项行动”，狠抓“减污、扩绿、降碳”，努力打造全省黄河流域生态保护和高质量发展先行区。
围绕深度“减污”，纵深推进污染防治。紧紧围绕“三降两提”目标，持续深入打好蓝天碧水净土保卫战。实施精准治气。紧盯空气质量综合指数、PM10、氮氧化物“三下降”，坚持减排、治污、控煤、管车、降尘多管齐下，深入开展建筑施工、机动车尾气排放、扬尘污染专项整治，鼓励中短途运输使用新能源车辆，完成金隅冀东水泥厂超低排放改造，加强环卫精细化管理，确保大气环境质量持续改善。实施系统治水。紧盯三川河水质提升，坚持控污、清淤、调水多措并举，推进水污染治理。加大农村生活污水及黑臭水体治理，彻底取缔三川河上下游、左右岸、干支流所有排污口。启动寨东上游沿线污水治理及小流域综合整治，确保国考断面稳定达三类优良水体。成家庄调蓄库开工建设，中部引黄小水网工程实现通水目标。实施源头治土。紧盯全域土壤提质，深入推进农业面源污染治理全国试点各项任务，启动罗侯沟流域水环境监管能力建设项目。加大污染源头防治和固废堆场整治。加强危废规范管理和综合利用，建设“无废城市”。
围绕全域“扩绿”，一体推进生态修复。开展国土绿化行动。实施国土绿化试点示范项目2.2万亩，经济林提质增效5万亩，完成森林植被恢复、退化林分修复2.6万亩，力争森林覆盖率再增加1个百分点。加大矿山生态整治修复。规范提取矿山治理修复基金和土地复垦保证金，加快采煤沉陷区治理，重点整治修复矿山周边山体破损、植被破坏、崩塌滑坡、地面塌陷。探索利用EOD模式，引导社会资本参与废弃矿山修复托管与综合开发。推进水土流失综合治理。深入实施坡耕地整治、淤地坝除险加固、沟道治理等水土保持工程。年内完成治理面积33平方公里。
围绕绿色“降碳”，协同推进“双碳”战略。推进碳达峰“柳林行动”。抓好能源消费强度和总量“双控”，遏制“两高”项目盲目发展，淘汰落后产能、落后工艺、落后产品。加强重点用能企业监管，推动煤电、氧化铝、水泥、建材等重点行业企业节能降碳改造。扩大清洁取暖覆盖。加强散煤管控，完成煤改气1000户、煤改电200户。完成宏光电厂至柳电一期热源管网建设，启动寨东村至李家湾乡沿线集中供暖，让城乡居民温暖过冬。倡导绿色低碳生活。推进节能减排降碳全民行动，大力推广装配式建筑和绿色建材，深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色社区创建活动，让简约适度、绿色低碳、文明健康成为生活新风尚。
各位代表，绿色生态用之不觉、失之难存。我们要像爱护眼睛一样保护好生态，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济发展。
（七）聚焦民生保障，在提升群众生活品质上取得新成效。坚持民生投入只增不减、惠民力度只强不弱，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实办好省12件和市5件“民生实事”，让发展更有“温度”、民生更有“质感”。
以优质教育成就学子梦想。完善教育基础设施。上海实验初中、屈家沟小学和幼儿园主体封顶。新建、改扩建6所农村寄宿制学校、5所幼儿园。实施中小学生视力保护工程和“放心午餐”工程。鑫飞中学2号教学楼完成拆旧新建。联盛中学操场完成改造。汇丰中学操场及看台设施建成投用。加快联盛教育园区资源盘活，筹划柳林职中、联盛中学等搬迁入园，推动一小、二小等城区老旧学校合理布局。对标新高考，打造1所优质普通高中和1所特色高中。创新合作办学模式。深化与衡水中学、山大附中、上海教育集团等合作，创新托管、集团化办学模式，推动优质教育资源加速集聚。深化教育教学改革。落实办好人民满意教育35条措施，巩固扩大“双减”成效，深化校长职级制、“县管校聘”和绩效工资改革，深度激发教育教学活力。
以一流服务守护全民健康。健全卫生服务体系。深化医疗医保医药“三医联动”改革，加快疾病预防控制、医疗救治体系建设。县中医院搬迁投用，启动体育场、疾控中心实验室及陈家湾镇、高家沟乡卫生院等改扩建工程。打造区域型医疗高地。加强新人民医院与国内外一流医院合作，高薪聘请知名专家和学科带头人，打造区域领先的重点专科、特色专科，增强辐射力、影响力。加强医疗队伍建设和人才培训，招录医务人员130名。启动“智慧医疗＋5G协同诊疗”建设，乡村医疗卫生机构“智慧助医”系统实现全覆盖。开展“健康柳林”行动。深入开展爱国卫生运动，加强健康知识普及。完善公共卫生设施，打造“城市健康客厅”。新建或更新一批群众身边的体育设施，广泛开展贴近生活、富有特色的体育健身运动，让运动成为习惯，让生命更加精彩。
以坚实保障托举幸福底线。加大稳岗就业。开展职业技能培训，完成“吕梁山护工”培训900人，各类技能培训2400人，让老百姓有专业傍身、靠技能吃饭。落细就业优先政策，加大高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业帮扶。建成县级公益性零工市场，让零工人员不再受风吹日晒之苦。扩大社保覆盖面。实施全民参保行动，推进灵活就业人员、新业态从业人员等重点人群参保。加强社保基金管理，管好群众养老钱、保命钱。完善社会救助体系。加大老年人、残疾人、孤儿、农村留守儿童关爱服务，加强未成年人保护。残疾人康复中心、县殡仪馆建成投用，启动乡镇公益性公墓建设。加快完善社区养老服务设施，启动4所中心敬老院改造，全面提升农村日间照料中心服务功能，打造1所公办示范性综合托育机构，让老人颐养天年、儿童快乐成长。
以先进文化浸润千家万户。弘扬核心价值观。以宣传党的二十大精神为主线，开展一批主题性文化活动，打造一批现实题材、红色题材、本土题材文艺力作，唱响主旋律，弘扬正能量。加快文化普惠共享。实施县群艺馆装潢。完成柏树山烈士陵园提质改造。倡导全民阅读，建设“书香柳林”。实施文化惠民、文明守望、乡村记忆、公民道德建设工程，免费送戏下乡90场、公益电影放映2300场。加强非遗保护传承。加大文物保护修缮和活化利用。启动柳林“年文化”规划，推动盘子会、水船秧歌、民间剪纸、弹唱等非遗传承发展，让文物活起来，让文脉传下去。
各位代表，民生无小事，枝叶总关情。我们要用心用情办好人民群众牵肠挂肚的“民生大事”，做好人民群众天天有感的“身边小事”，把一张张“民生账单”变成百姓“幸福清单”。
（八）聚焦风险防范，在提高安全发展水平上构筑新屏障。始终保持“时时放心不下”的责任感，守牢疫情防控、安全生产、信访稳定“三条底线”，以高水平安全保障高质量发展。
因时因势优化疫情防控。落实落细“乙类乙管”措施。强化重症救治设备、药品和物资储备。加强养老院、儿童福利院、学校等重点场所防控，让柳林阵地坚如磐石。加强医疗救治能力建设。统筹全县医疗资源，做好分级分类诊疗。加强下沉巡诊、派驻专家、远程医疗，畅通县乡村就医转诊渠道。加强防疫知识宣传。引导市民增强防控意识，培养良好卫生习惯，提高防护能力。
毫不松懈抓牢安全生产。扛牢安全生产责任。认真践行总体国家安全观，全面落实安全生产各项法律法规，压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任、全员安全责任，以责任落实倒逼工作落实。加大隐患排查整治。深入开展“本质安全保障提升年”行动，持续抓好煤矿、非煤矿山、消防、道路交通、建筑施工、特种设备、人员密集场所等重点行业领域排查整治，扎实开展危化品、自建房、城镇燃气、食品药品安全专项整治行动，严打非法违法采矿行为，加大地质灾害排查治理，筑牢安全生产防线。加强应急救援建设。完善县级应急总体预案，启动县应急救援指挥中心建设，强化实战演练，提高防灾减灾救灾能力。
坚定不移维护社会稳定。完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善县、乡、村三级矛盾排查调处机制，充分发挥法律明白人、人民调解员、基层网格员等“草根力量”，努力把矛盾化解在基层一线。加大信访积案处置。注重信访源头治理，加大信访积案化解，维护群众合法权益，依法打击无理缠访闹访和非法越级上访等行为，办好人民满意信访。加强社会治安管控。大力推进“法治山西、法治政府、法治社会”一体化试点，常态化开展扫黑除恶、禁毒、反诈人民战争，依法严打群众深恶痛绝的各类违法犯罪活动，确保社会大局持续稳定。
各位代表，安全重于泰山，稳定压倒一切。今年改革发展稳定任务异常繁重，我们将牢固树立底线思维，增强忧患意识，强化责任落实，确保全县政治安全、社会安定、人民安宁！
三、加强政府自身建设
人民政府根植人民、服务人民。我们要牢记“三个务必”，站稳人民立场、坚守为民初心，加快建设担当政府、高效政府、有为政府、法治政府、廉洁政府，在新的赶考路上交出“五张答卷”。
强化政治引领，打造担当政府。旗帜鲜明讲政治，始终胸怀“国之大者”，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，用党的创新理论统一思想、统一意志，推进党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求落地见效，以实际行动诠释忠诚担当，努力交出同心同向、同舟共济、同创伟业的担当新答卷。
增强实干意识，打造高效政府。撸起袖子加油干，真抓实干提效能，干好工作、干出成绩，以实干促发展、凭实绩论英雄。盯紧目标任务，快马加鞭，奋力赶超，干出快节奏、跑出加速度。坚持闻令即行、雷厉风行，多想“怎么办”，少说“不能办”，努力交出政令畅通、协调联动、执行有力的高效新答卷。
坚持勤政务实，打造有为政府。履职尽责善作为，事事抓紧、件件在心，推动各项工作创亮点、树品牌、争先进。树立“大干大支持、小干小支持、不干要问责”的鲜明导向，让吃苦者吃香、干事者无忧、有为者有位。锚定先进找差距，立足本职勇作为，努力交出事不避难、加压负重、锐意进取的有为新答卷。
深化依法行政，打造法治政府。深入践行习近平法治思想，坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，不断提高行政决策质量和效率。主动接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计和社会监督等各方面监督。加强政务公开，完善权责清单，公正文明执法，让权力在阳光下运行，努力交出依法履职、依法决策、依法办事的法治新答卷。
永葆清正本色，打造廉洁政府。深入开展“转作风、树形象、促发展”活动，纵深推进政府系统党风廉政建设。严格执行中央八项规定，驰而不息纠“四风”。严控“三公”经费，稳健推进各项工作，不乱铺摊子，不贪大求洋。加强政府采购、土地出让、工程招投标等重点行业领域监管，努力交出政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗的廉洁新答卷。
各位代表，生逢盛世，当不负盛世；生逢其时，当奋斗其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的二十大精神为指引，在县委的坚强领导下，牢记人民之托，勇扛发展之责，激发奋进之志，凝聚前行之力，为建设美丽幸福柳林、谱写高质量发展新篇章而团结奋斗！
名 词 解 释
1．乡村e镇：在一定区域内，以产业为基础、以电子商务深度融合为核心、以配套服务为支撑，具有明确的产业定位、互联网应用基础的发展空间平台。
2．小水网：山西大水网中部引黄工程的县域配套工程，是满足地方转型发展用水需求的基础支撑。
3．两不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
4．清化收：是农村集体经济合同专项清理、村级债务化解和新增资源收费的简称。
5．三大革命：农村垃圾治理、生活污水治理、厕所改造。
6．农业面源污染：是指在农业生产活动中，氮素和磷素等营养物质、农药以及其他有机或无机污染物质，通过农田的地表径流和农田渗漏，造成的水环境的污染，主要包括化肥污染、农药污染、集约化养殖场污染、生活污水垃圾污染。
7：双减：指减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
8．两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
9．两个维护：维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。
10．四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
11．四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
12．三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
13．“12345”政务热线：市政府设立的响应群众咨询、求助、表扬、建议、投诉举报等诉求的统一服务热线。为公众提供政务咨询、民生诉求、投诉举报、效能监督、建言献策等政府服务。
14．两争一先：争当全省高质量发展标杆，争创全国县域经济百强，率先基本实现现代化。
15．两个转型：产业转型和数字转型。
16．能源“五个一体化”：煤炭和煤电一体化、煤电和新能源一体化、煤炭和煤化工一体化、煤炭产业和数字技术一体化、煤炭产业和降碳技术一体化。
17．煤成气：煤层气、页岩气、致密气的合称。
18．“985”重点产业链：吕梁市打造铝镁、特钢、装备制造、氢能、非常规天然气、碳基新材料、固废利用、白酒、医药等九个工业经济重点产业链；打造生猪、肉牛、食用菌、小杂粮、马铃薯、红枣（枣芽茶）、核桃、沙棘等八个特色农业产业链；打造数字经济、现代物流、电子商务、文旅康养、吕梁山护工等五个服务业重点产业链。
19．源网荷储一体化：以“电源、电网、负荷、储能”为整体规划的新型电力运行模式，可精准控制社会电力系统中的用电负荷和储能资源，有效解决电力系统因新能源发电量占比提高而造成的系统波动，提高新能源发电量消纳能力，提高电网安全运行水平。
20：综合能源岛：提供加油、加气、充电、换电、加氢等诸多功能的一站式综合服务体。
21．LNG：液化天然气的简称。
22．“链主”企业：指处于产业链关键环节，具有较强的核心竞争力、较高的行业市场占有率、较好可持续发展力，能主导行业生态和资源整合的龙头企业。
23．省校“12大基地”：大学生实习实训基地、大学生就业创业基地、高校科研平台延伸基地、高校科技成果转化基地、智库合作基地、红色教育和国情教育基地、大学生联合培养基地、高校干部人才培养基地、校友招商引才基地、高校农产品供应基地、技能服务人才培养基地。
24．一枚印章管审批：通过推进相对集中行政许可权改革，实现一个机构管审批、一枚印章发证照、一个大厅办成事。
25．“证照分离”改革：依法推动对涉企行政审批事项采取直接取消审批、审批改为备案、实行高质承诺、优化准入服务等改革方式，将许可类的“证”分离出来，尽可能减少审批发证，有效区分“证”“照”功能，从事前审批向强化事中事后监管转变，着力破解“准入不准营”难题。
26．一业一证：优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”。
27．“三无”“三可”：无差别、无障碍、无后顾之忧，可预期、可信赖、可发展的营商环境。
28．五有套餐：让在山西投资兴业者，办事情有“靠制度不靠关系”的社会氛围，搞项目有“承诺制＋标准地＋全代办”的优质服务，做前期有“一枚印章管审批”的便捷服务，跑手续有“7×24小时不打烊”的政务服务超市，对未来有“新官理旧账”的稳定预期。
29．“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
30．“个转企、企升规、规改股、股上市：鼓励有一定规模资产的个体工商户转型升级为企业，推动符合条件的小微企业规范升级为规模以上企业，引导有一定规模的企业改制设立为股份公司，支持优质企业到境内外证券市场上市。
31．多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等涉及的相同规划内容统一起来，落实到一个共同的空间规划平台上，形成协调一致的一张蓝图。
32．一网统管：以物联网、大数据、人工智能、5G移动通信等前沿技术为支撑，整合城市运行管理服务相关信息系统，汇聚共享数据资源，建成城市运管服平台。
33．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
34．四个不摘：贫困县摘帽后，摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
35．经管强：即市委部署开展的农村集体经济“经管强”工作。“经”是懂经营、善经营，“管”是制度管、平台管，“强”是做大做强村集体经济。
36．农村“三资”监管：对农村集体资金、资产、资源进行监督、管理。
37．农村“三块地”改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革。
38．五大振兴：乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。
39．空气质量综合指数：是定量描述空气质量状况的指数，其数值越大说明空气污染状况越严重，对人体健康的危害也就越大．参与空气质量评价的主要污染物为细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）等六项。
40．“无废城市”：通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
41．EOD模式：是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性较差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。
42．“两高”项目：高耗能、高排放项目。
43．城市健康客厅：以“健康体检＋无偿献血”为主题，集健康体检、健康科普、献血服务等功能为一体，具有吕梁特色的高品质公益服务平台。
44．乙类乙管：乙类传染病采取乙级管理措施。2023年1月8日起，对新冠病毒感染实施“乙类乙管”，其核心内容为对新冠病毒感染者不再实行隔离措施，不再判定密接接触者；不再划定高低风险区；对新冠病毒感染者实施分级分类收治并适时调整医疗保障政策；检测策略调整为“愿检尽检”；调整疫情信息发布频次和内容。
45．枫桥经验：发源于诸暨县枫桥镇，其基本内涵是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”；主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。
46．三个务必：全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。
