柳政办发〔2023〕17号

柳林县人民政府办公室关于印发柳林县2023年市场主体提升年

行动方案的通知

各乡（镇）人民政府，县直有关单位：

为扎实开展好市场主体提升年活动，经县人民政府审定，现将《柳林县2023年市场主体提升年行动方案》印发给你们，请认真遵照执行。

柳林县人民政府办公室

2023年6月12日

（此件公开发布）

柳林县2023年市场主体提升年行动方案

为深入贯彻党中央千方百计保护市场主体、引导民营经济健康发展高质量发展的决策部署，深入贯彻省、市市场主体提升年动员部署会议精神，认真落实省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府关于开展市场主体提升年的安排部署，坚持保主体、增主体、活主体、强主体并重，着力解决好当前市场主体培育壮大过程中存在的突出问题，促进市场主体扩数量、提质量、增效益、优结构，推动市场主体高质量发展，全面激发高质量发展新活力，结合我县实际，制定本行动方案。

一、工作目标

（一）总量保持合理增长。市场主体总体继续保持蓬勃发展良好态势，市场主体增速保持在18％左右的合理区间。2023年底　前，力争全县市场主体净增5500户左右，其中企业数量达4300户左右。

（二）结构持续调整优化。市场主体多元发展，企业梯次培育成效显著提升，产业布局更加优化，“十大平台”市场主体集　聚效应更加凸显。2023年底前，力争全县市场主体中企业占比　达到12％以上，每千人拥有企业数达到15户左右；“十大平台”集聚市场主体3000户以上，力争达到4000户左右。

（三）质量效益大幅跃升。企业对GDP增长及税收、就业增加的贡献率不断攀升，市场主体综合实力、创新能力、经济效益明显提升。2023年底前，力争企业对GDP增长的贡献率达到45％以上，涉税市场主体占比达到50％左右。

二、重点任务

（一）开展市场主体优结构提升行动

坚持保主体、增主体并重，用好市场主体“歇业”政策，健全歇业管理机制，为因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的市场主体提供“缓冲带”。以“985”重点产业链为抓手，坚持内生增量和外引新量并举，落实好各类惠企政策。强化对企业融资、用地、环评、人才、科技等方面的扶持力度，常态化开展入企服务，坚决整治涉企乱收费、乱摊派。主动开展涉税服务，满足纳税人便捷办税、就近办税需求。推动各类市场主体活跃度持续提升，市场主体结构不断优化。2023年底前，力争全县企业净增30％左右，涉税市场主体占比达到50％左右。（牵头单位：县发改局、县工信局、县农业农村局、县税务局；责任单位：县直有关部门，各乡镇人民政府）

（二）开展个体工商户转型提升行动

贯彻落实《促进个体工商户发展条例》及《吕梁市个体工商户倍增质升实施方案》，在税费、金融、平台、表彰奖励等方面进行帮扶，强化公平竞争审查，破除地方保护和市场分割，保障个体工商户一视同仁享受政策支持，持续开展“个体工商户服务月”活动，激发个体工商户活力。2023年底前，全县个体工商户增速保持在18％左右的合理区间。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县直有关部门，各乡镇人民政府）健全“个转企”培　育机制，税务、金融等部门要完善“个转企”后续配套措施，进一步简化转企后银行账户、税务等变更手续。积极落实“个转企”相关优惠奖补政策，转企后三年内仍享受原个体工商户税费优惠政策。制定我县“个转企”扶持举措，依法依规为“个转企”提供税收、房租、水电费等方面的扶持。2023年底前，力争新培　育“个转企”200户。（牵头单位：县行政审批局、县市场监管局；责任单位：县税务局等县直有关部门，各乡镇人民政府）

（三）开展“小升规”培育提升行动立完善“小升规”重点企业培育库，逐企建档立卡，跟踪指　导服务，助力企业稳岗稳产、达产达效。及时落实“小升规”企　业首次入规、持续在规奖励资金及战略性新兴产业企业上规奖励　资金上浮政策，助力规下工业企业成长壮大升规、同类企业兼并　重组升规、工业个体转企升规、已达规企业主动升规、新开工企　业投产达效升规、其他行业企业转专业升规。全面摸排拟申报资　质建筑业企业，在企业资质升级、增项、基地建设、融资、授信、贷款等方面给予支持。建立限额以上商贸流通企业重点企业名录，健全达限企业常态化摸排、重点培养、跟踪入库等工作机制，完善达限激励措施，促动商贸企业发展壮大。发挥好服务业专班　的牵头作用，落实山西省推进服务业提质增效行动计划及规上服务业企业入统奖补政策，分类建立服务业企业梯度培育体系。

2023年底前，力争全县规上工业企业净增8户，资质等级建筑业企业净增1户，限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业达到67户，规模以上服务业企业净增3户。（牵头单位：县中小企业服务中心、县住建局、县工信局、县发改局；责任单位：县直有关部门，各乡镇人民政府）

（四）开展“规改股”培育提升行动动员、引导符合产业发展方向、主营业务突出、示范带动作用强、成长性好的企业，按照《公司法》《证券法》等法律法规基本要求，进行规范化的股份制改造，建立健全股东大会、董事会、监事会等法人治理结构，规范企业的管理机制，实现产权清晰、股权结构优化，为“双招双引”和对接资本市场奠定基础，真正成为治理结构科学、管理体制规范、发展活力充足的市场法人实体。引导有条件的新设企业直接注册股份制公司。2023年底前，力争新培育1－2户企业进入规范化股份制改造程序。（牵头单位：县中小企业服务中心；责任单位：县直有关部门，各乡镇人民政府）

（五）开展“股上市”培育提升行动贯彻落实企业上市“倍增”计划，构建重点上市后备企业培育体系，推动专精特新“链主”“链核”、专业镇龙头企业进入资源库培育，提高入库企业质量。开展分片入企服务工作，发挥企业上市“绿色通道”作用，为拟上市企业提供政策宣传、专题培训、上市辅导等服务。持续做优做强资本市场县域工程，激发各乡镇借助资本市场发展的主动性，引导县域企业在“晋兴板”挂牌。2023年底前，力争在“晋兴板”或“新三板”上市挂牌1户。（牵头单位：县政府研究服务中心；责任单位：县直有关部门，各乡镇人民政府）

（六）开展“专精特新”和科技型企业培育提升行动健全完善部门协同、上下联动的工作机制，进一步完善优质中小企业发现、培育、认定、扶持、监测工作体系，组织“专精特新”企业与“链主”　“链核”企业联合开展技术攻关和配套合作。建立创新型中小企业孵化机制、　“专精特新”中小企业培育机制，加快培育专精特新“小巨人”企业，推动向制造业单项冠军企业发展。落实科技型企业相关扶持政策，加强高新技术企业培育认定。围绕“985”重点产业链，聚焦关键核心领域技术突破和自主可控发展，提升产业自主创新能力和核心竞争力，实施一批“揭榜挂帅”重大科技项目。采取发放科技创新券等方式，对购买创新服务、开展技术合作的科技型中小企业予以扶持。支持引导高新技术企业通过产学研合作承担科技项目，搭建科技创新平台，组建产业技术创新战略联盟。2023年底前，力争全县新培育创新型中小企业2户，新认定“专精特新”中小企业不少于1户；全县新培育高新技术企业2户，科技型中小企业2户。（牵头单位：县中小企业服务中心、县教科局；责任单位：县直有关部门，各乡镇人民政府）

（七）开展“十大平台”集聚提升行动贯彻落实《吕梁市支持十大平台建设培育发展市场主体10条措施》，完善“十大平台”配套建设方案，对符合奖励条件的，及时落实各项政策，予以奖补。“十大平台”集聚市场主体3000户以上（力争企业占比50％左右），并力争延伸拓展辐射市场主体达到4000户左右。

巩固提升链长制延链强链。重点建强铝系、新能源、新材料、白酒四条工业产业链。发挥“链主”企业特色优势，坚持“一企　带一链，　一链成一片”，实施“政府＋链主＋园区或基地”招商。落实重点产业链培育激励政策，加大对“链主”　“链核”企业支持力度，对产业链全生命周期进行建链、延链、补链、强链，促进产业链上下游、产供销、大中小企业协同发展。2023年底前，　力争全县产业链带动上下游关联企业20户左右。　（牵头单位：县工信局；责任单位：县发改局、县能源局等县直有关部门，各乡镇人民政府）

巩固提升专业镇培育。扎实推进特色专业镇建设，支持留誉“白酒小镇”建设，加大柳裕、晋柳誉等纯粮白酒品牌推广。推动柳林“碗团小镇”入选市级特色专业镇。推进“专业镇＋市场主体”培育模式，引进培育一批龙头企业，招引孵化一批上下游配套企业，集中优势打造特色“拳头产品”。2023年底前，力　争全县专业镇集聚市场主体200户左右。（牵头单位：县工信局；责任单位：县直有关部门，各乡镇人民政府）

重点推动乡村e镇建设。加快建设电商公共服务中心、物流中心，依托阿里电商示范园平台，着力培育一批电商龙头企业，培养一批电商营销、直播带货等实用人才，促进电商产业与乡村产业融合发展。构建“产业＋电商＋配套”生态，促进乡村特色产业、文旅康养与农村电商融合发展，确保柳林镇乡村e镇年底前建成运营。2023年底前，力争柳林镇乡村e镇集聚市场主体55户左右。（牵头单位：县工信局；责任单位：县直有关部门，柳林镇人民政府）

重点打造文旅康养集聚区。围绕传统民俗、休闲避暑、乡村度假、体育运动、温泉疗养、森林康养等类型，加快推进沿黄旅游公路全线贯通，启动孟门驿站、游客服务中心等配套建设。加　快省市两级乡村旅游示范村创建，高标准规划建设龙门垣、刘家垣“一东一西”两个田园综合体。培育一批乡村度假区、民宿康　养胜地，推出一批文旅精品线路。2023年底前，力争集聚饭店、民宿、特色文创、旅游服务、旅游演艺、康养等市场主体80户　左右。（牵头单位：县文旅局；责任单位：县直有关部门，各乡镇人民政府）

重点打造高水平“双创”平台。落实全省打造高水平双创平台2023年行动计划，构建“创业苗圃＋孵化器＋加速器＋产业园”的“双创”全链条培育体系。持续推进省级众创空间、科技企业孵化器、创业孵化示范基地、创业示范园区、小微企业创业创新基地等双创孵化载体建设。在登记注册、缴税代办、财务代记账、法务咨询等一般性服务的基础上，强化创业规划咨询、技术检验检测、创投金融投资、市场渠道拓展等高端性服务配套，形成“商务＋规划＋技术＋金融＋市场”的高能级孵化服务体系。2023年底前，力争各类双创孵化平台入驻企业200户；全县“双创”平台集聚市场主体1000户左右。（牵头单位：县发改局；责任单位：各乡镇人民政府）

重点培育壮大农业龙头企业。支持龙头企业加快技术改造、装备升级，组建农业产业化联合体。加大在贷款贴息、人才补助、产业化联合体等方面对龙头企业的支持力度。支持龙头企业担当“链主”，鼓励各类新型农业经营主体融入农业产业链供应链，　构建“链主企业＋合作社＋家庭农场＋小农户”主体矩阵。2023年　底前，力争全县省级重点龙头企业超12户；新创建1家省级示　范家庭农场、1家省级示范社；带动集聚市场主体100户左右。（牵头单位：县农业农村局，县现代农业发展中心；责任单位：县直有关部门，各乡镇人民政府）

持续打造城市“烟火气”集聚区。在全县开展“星级一刻钟便民生活圈”创建活动。加快县域商业体系建设，改造提升一批　商贸综合体、特色街区、“烟火气”集聚区。培育1个市级特色商业街、夜经济生活集聚区。2023年底前，力争带动集聚市场主体200户左右。（牵头单位：县工信局；责任单位：县直有关部门，各乡镇人民政府）

持续打好招商引资“主动战”。持续加强招商引资能力建设，大力开展境外招商、外商内招，抢抓外资项目，扩大外资规模。

深度参与投洽会、进博会、服贸会，开展经贸促进活动，完善招　商引资优惠政策。注重靶向招商。围绕新材料、新能源、装备制　造、数字经济、现代服务业、特色农业六大产业，开展长板招商、以商招商、委托招商。举办“迎老乡、话招商、促发展”活动，鼓励柳林籍企业家参与家乡建设，推动产业回归、资本回流、项目回投。践诺守信招商。坚持本地企业和外来客商并驾齐驱，一视同仁兑现招商引资优惠政策。大力支持煤企“1＋N”转型计划，引导、鼓励每户煤炭企业至少规划实施1个非煤转型项目。2023年底前，力争全年完成签约额50亿元以上、开工项目15亿元以上、到位资金5亿元以上。（牵头单位：县招商引资服务中心；责任单位：县直有关部门，各乡镇人民政府）

持续推进数字经济发展。加快数字基础设施建设，进一步强化基站选址、入场、用电等基本要素保障。2023年底前，瞄准大数据、人工智能、区块链等领域，争取招引1户数字企业落户李家湾高新技术产业园。（牵头单位：县工信局；责任单位：县直有关部门，各乡镇人民政府）

持续推进楼宇经济发展。进一步完善发展楼宇经济政策，切实解决楼宇经济发展过程中遇到的困难和问题。支持对老旧楼宇进行改造升级，优化楼宇配套设施；组织开展专业招商活动，打造特色鲜明、功能集聚的专业楼宇；持续加大对楼宇经济项目的支持力度，积极落实相关奖补政策。2023年底前，力争全县楼宇经济平台入驻市场主体100户左右。　（牵头单位：县发改局；责任单位：县直有关部门，各乡镇人民政府）

三、组织保障

（一）强化组织领导。根据县政府领导分工调整，调整县优化营商环境促进市场主体倍增工作专班（内容详见附件），各乡镇、各有关部门要切实统一思想、提高站位，把实施市场主体提升年“七项行动”作为促进市场主体发展的“强磁场”、推动高质量发展的“加速器”，构建党政同责、齐抓共管工作格局。对　照本行动方案，制定配套细化实施方案，及时报县工作专班，要提出具体落实举措，形成市场主体提升年的任务书、施工图、时间表，实行目标化管理、项目化推进，确保组织有序、推进有力。

（二）强化政策落实。各乡镇、各有关部门要围绕企业量质　提升、就业增加、民间资本引入等研究制定改革创新政策，常态化动态公布“政策清单”。要对照省、市、县培育壮大市场主体　相关政策，梳理制定2023年市场主体培育壮大及要素服务保障、营商环境创新提升重点任务落实“三清单”，进一步压实责任。用好“吕梁政企通”，提供“直补快办、直达兑现”一站式服务，推动市场主体培育一揽子政策全面落地落实。

（三）强化调查研究。各乡镇、各有关部门和县工作专班要坚持“一线工作法”，采取“四不两直”形式，围绕培育壮大市场主体总结经验、发现问题，直插基层、掌握实情，每月至少开展一次下沉调研。县工作专班要重点关注和排查基层在促进市场主体发展过程中可能出现的下指标、搞摊派等问题，及时纠偏正向，遏制市场主体盲目发展。

（四）强化助企纾困。各乡镇、各有关部门要建立市场主体联络点制度，常态化开展入企服务，坚持“一企一策”，为企业排忧解难。各有关部门要同“12345”热线市场主体专席建立企业问题诉求协调对接机制，主动深入反映诉求的重点企业，解决“疑难杂症”，切实当好企业的“娘家人”，构建亲清新型政商关系。

（五）强化督导督办。县工作专班要健全完善定期调度机制，坚持多部门半月会商、每月研判，随时掌握政策推进落实情况。要进一步完善工作通报机制，县专班要按月将政策措施落实情况报市专班，重大事项及时通报。要进一步完善督查督办机制，与政府督查室建立协同联动机制，将推进不力的列入“13710”即时督办系统或挂牌督办，并报政府分管领导。

（六）强化总结宣传。各乡镇、各有关部门要广泛发动和利用各类媒体，多渠道、多方式宣传市场主体培育政策及成效，让各项惠企政策广而告之、深入人心。要及时总结市场主体提升工作中好的经验做法，报送县工作专班，广泛推广复制，打造柳林亮点品牌。各乡镇、县直有关单位要认真总结市场主体提升工作取得的成效，于每月25号前向县工作专班报送月报。

（七）强化考核评估。县工作专班要坚持定期进行政策落实情况评估，并将评估结果作为营商环境考核的重要依据。县专班要以“突出质量”为导向，完善评估指标体系及评估办法，加大对各部门评估工作的调研及指导力度，切实推动以考促优、以评促改，发挥好考核评估的指挥棒作用。

附件：柳林县优化营商环境促进市场主体倍增工作专班组成人员

附件：

柳林县优化营商环境促进市场主体倍增工作专班组成人员

为进一步加强对优化营商环境促进市场主体倍增工作的组　织领导，根据领导分工调整，县政府决定对柳林县优化营商环境促进市场主体倍增工作专班进行调整，调整后的组成人员如下

组      长：燕明星    县委副书记、政府县长

常务副组长：张耀东   县政府副县长

副组长：高艳忠       县政府办公室主任

主要职责：统筹推进全县市场主体倍增工程，统筹推进全县营商环境创新提升行动，统筹协调、监督指导、考核评估各乡（镇）和县直相关单位贯彻落实各项政策措施情况，推动解决重点难点问题，研究拟提请领导小组审议的有关事项，完成领导小组交办的其他任务。

工作专班办公室设在县行政审批局，负责日常工作。办公室主任由刘晋生兼任。