对标“枫桥经验”  科学“组团跑腿” 

　　——柳林县陈家湾乡“1433”联合调处矛盾化解 新机制的探索与实践 

　　“改革创新、奋发有为”大讨论开展以来，柳林县陈家湾乡立足本乡实际，深度聚焦“如何能使‘亲民、爱民’‘为民、务实’不只停留在口号上，同时落实在行动中、体现在实实在在的矛盾化解里”这一课题，以化解矛盾纠纷为突破口，对标“枫桥经验”，在实践中探索出了“1433”联合调处、“组团跑腿”上门化解的信访新机制，努力破解矛盾纠纷化解瓶颈，为经济社会发展“清障减负、换挡提速”。具体做法是： 

　　一、组建一支队伍，牵头调解。通过成立一个村级矛盾调解组，牵头调解、分类推进、对症下药。明确由乡里经验丰富、熟悉乡情、沟通协调能力强的3名信访骨干组成村级矛盾调解组。调解组成员对群众来信来访和上级转办信访案件，进行全天候接访、全方位调解。一是针对日常信访案件，调解员发挥个人沟通技能，以情化人。即采取“舌战群儒”的方式，辅以“三寸不烂之舌”的胆识和睿智，最终实现信访人满意而归。二是针对特殊信访案件，调解组及时求助外援、组团化解。调解过程中，通过对案情的初步了解、分析和综合研判，明确向信访人准确传递对口专业知识、专门政策或法律条文，由调解组组织现场会审，列出涉及人员名单、对应专业和专门政策、法律清单，并报请乡党政办召集相关人员携带相关资料及时到场，参与调解。 

　　二、巧借四股力量，科学组团。通过借助四股辅助力量，科学组团，确保及时有效化解矛盾。一是借助各种社会关系进行调解。包括村级矛盾调解员、信访人的亲戚朋友和其他乡村干部的社会关系，尽最大可能使矛盾纠纷得到有效化解。二是借助站所工作人员的专业特长进行调解。信访人的诉求往往涉及乡镇站所专项资金的分配，而这些惠民资金的分配又有其严格的政策规定，不容逾越。该乡紧紧抓住“万民干部进村入企服务宣讲政策”契机，由站所专门人员专门参与调解，对相关政策进行解读。三是借助分管领导的工作能力进行调解。对于涉及情节较重、金额较大的信访案件，主要借助分管领导的工作能力出面调解。四是针对涉及法律法规的重大案件，通过外请法律人士，对信访人开展必要的、全方位的法律解读、宣讲和疏导、援助，最终实现息诉罢访。  

三、开辟三条渠道，上门跑腿。采取“动之以情、晓之以理、明之以法”三条渠道，上门跑腿。案件在调解过程中，确需深入村社、农户，对现场、证据进行实地察看、了解、勘查时，由调解组会同相关人员，携带资料、仪器，与信访人一同带案下访，确保矛盾纠纷在不中断、不拖延的情况下，得到公平合理有效化解。一是打好感情牌。调解组在了解信访人诉求后，通过对信访案件的合法、合理性进行分析，找出问题所在。如果信访人的诉求不符合法律政策要求，属于个人主观臆断或无理诉求时，调解员做到耐心沟通，最大限度发挥个人语言表达能力，情真意切的说服信访人遏制贪念、终止上访。必要情况下，借助本人或其他乡村干部的亲戚朋友等社会关系，从各个方面、不同渠道对其进行说服教育。二是讲好政策理。如果信访人的诉求涉及站所惠民资金的分配，调解组及时通知相关站所工作人员到场，将相关政策清晰明了、深入浅出的给信访人进行解读、疏导。三是用好法律剑。当信访人的诉求明显超出法律界限，涉及违法犯罪，但对方仍执迷不悟、心存侥幸时，由调解组现场电话邀请县法律援助中心专业人员到场，对其进行法律方面的疏导、解释或援助。 

　　四、化解三类矛盾，息诉罢访。瞄准“村民、干部、企业”三个关键主体，化解三类矛盾。一是聚焦涉及面广、事件复杂的村民之间宅基地、土地、道路、水路及其他邻里纠纷等问题，平息村民与村民之间的矛盾纠纷。二是聚焦性质比较集中，事件相对具体，且政策性较强的村集体资金分配、扶贫救济补助发放、低保户、五保户核定以及其他涉及干群关系的问题，平息村民与干部之间的矛盾纠纷。三是聚焦范围比较集中、耗资较多，且化解难度相对较大的涉煤、涉企的村子，诸如移民搬迁、资源占地、土地毁坏补偿、青苗补偿、资源开采影响住房等村企矛盾，平息村民与企业之间的矛盾纠纷。 

　　陈家湾乡通过“1433”矛盾联合调处机制，创新开辟了变“上访”为“下访”的“组团跑腿”新模式，切实解决了信访工作“方法不精准、思路不清晰”的问题，彻底扭转了“亲民、爱民”知行不一的局面，真正实现了“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，全面构筑起“点对点、面对面”的信访服务网络，为全县矛盾信访化解提供了良好经验，成为全县学习新时代“枫桥经验”的标杆。