柳林县人民代表大会常务委员会工作报告

——2019年2月28日在柳林县第十届人民代表大会

第四次会议上

柳林县人大常委会主任  陈繁昌

各位代表：

我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

过去一年的主要工作

2018年是全县上下凝心聚力、团结拼搏、砥砺前行的一年，也是人大工作求真务实、担当作为的一年。一年来，在县委的正确领导下，县人大常委会深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，忠实履行宪法和法律赋予的各项职责，圆满完成了十届人大三次会议确定的目标任务，为推动全县落实新发展理念、坚持高质量发展发挥了积极作用。

一、提高站位、主动作为，牢牢把握正确政治方向

准确把握人大是重要政治机关的定位，旗帜鲜明讲政治，不折不扣抓落实，自觉把坚持和维护党的领导贯穿于依法履职全过程。

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。把学、思、践、悟习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想和视察山西重要讲话精神摆在首要位置，统筹组织了集中学习、研讨交流、理论调研、专题党课等多种形式的学习活动15余次。通过原原本本学、原汁原味学，机关干部提高了思想认识、明确了努力方向，坚决做新思想的忠实信仰者、自觉践行者和示范引领者。

始终坚持把党的领导作为开展人大工作的根本前提。紧紧围绕中央及省、市、县委决策部署，统筹安排监督、决定、任免工作。严格执行人大党组向县委请示报告制度，党组全面工作向县委报告，开展监督活动、作出决议决定及时向县委请示。依法行使重大事项决定权，确保党的主张通过法定程序成为国家意志。坚持党管干部、充分发扬民主和人大任免有机统一，依法行使人事任免权。一年来，就重大事项作出5项决议，任免国家机关工作人员5人（次）。

切实发挥党组在人大工作中的领导核心作用。坚决履行全面从严治党主体责任，认真贯彻中央八项规定及实施细则精神，模范遵守党的法规。对中央及省、市、县委召开的重要会议、作出的重要部署，第一时间学习传达、推动落实。坚持民主集中制原则，党组会议认真研究“三重一大”事项。全年共召开党组会议17次、主任会议15次、人大常委会会议10次，听取审议“一府一委两院”专项工作报告26项，开展视察、调研活动25次，执法检查16次。

二、围绕中心、积极履职，全力助推经济社会发展

综合运用调研、视察、执法检查等方式开展监督，促进“一府一委两院”工作更加规范有序高效，推动形成全县上下群策群力干事业、同心同德谋发展的强大合力。

紧盯经济转型发展依法监督。首次听取审议了国有资产管理、能源与环境院士工作站运行、柳林农商行改制及运行情况等报告，提出了促进国有资产保值增值，加快新能源技术开发，扩大信贷投放，为县域经济发展注入强大动力等意见。先后3次调研了铝循环工业园区，依法作出了采用PPP模式建设园区基础设施和“四好农村路”等3项决议。对省属驻柳企业华晋、贺西进行了专题调研。专项视察了金家庄煤矿、兴无煤矿的污水处理情况，督促环保部门压实治理责任、加大执法力度。听取审议了财政决算、预算执行、预算调整等情况报告，督促财政部门提高预算编制的合法性、前瞻性，加强预算执行监督。听取审议了审计工作报告，推动审计查出问题及时整改到位。

紧盯民生事业改善持续监督。听取审议了全县医药卫生体制改革、食品药品安全、义务教育发展、棚改货币化安置、社区矫正和法治宣传教育以及妇女权益保障法的贯彻实施等情况报告。专题调研了电力工作、新医院建设、市民服务中心等。督促和推动群众普遍关注的衣食住行、医疗教育、社会保障等民生问题持续改善，真正使以人民为中心的工作理念落地生根。对吕梁市扬尘污染防治和城市绿化条例的贯彻实施情况进行了执法检查，听取审议了环境卫生整治工作情况报告，要求环保部门提高认识，引导全县上下自觉配合污染防治、生态修复等工作。及时开展扫黑除恶专项调研，听取审议相关报告，支持公、检、法、司继续加大工作力度，确保扫黑除恶工作取得全胜，不断提升人民群众的安全感。

紧盯脱贫成果巩固有效监督。听取审议了2018年全县扶贫工作情况、扶贫资金整合和使用情况以及扶贫领域监督执纪问责情况等报告。组织市、县、乡人大代表，利用近一个月的时间，深入全县25个建档立卡贫困村进行走访调研，经收集、整理、汇总，提出了具有针对性和建设性的16个方面35类意见建议。人大常委会班子成员主动深入所包的乡镇，在政策宣传、产业引进等方面积极出力。狠抓人大机关帮扶王家沟乡荣洼村的脱贫攻坚工作，组织该村“两委”班子成员、党员干部、贫困户多次学习了扶贫方面的政策、文件、讲话精神；因地制宜大力发展特色产业；举办了核桃林栽培技术现场培训会；多方筹资修通了村里至骨干大坝的田间道路和循环路，整治了村容村貌，为乡村振兴战略的实施做出了积极努力。

三、夯实基础、抓细管理，不断提升代表履职效能

高度重视探索做好基层人大工作的新方法，积极为代表履职创造条件，确保代表职能作用有效发挥。

加大培训力度，提升理论素养。为县、乡人大代表订阅了《人民代表报》，发放了《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》以及《中国人大》《山西人大》《柳林人大》等刊物；组织各级人大代表参加了省、市人大举办的集中培训、以会代训等培训活动8次，赴井冈山、右玉、武乡以及部分高校参加了履职能力提升培训班12期，为人大代表整体素质和履职能力的提升奠定了理论基础。

注重活动参与，加强履职管理。有针对性地邀请省、市、县、乡人大代表，围绕脱贫攻坚、环境保护、扫黑除恶等工作参与专项视察、执法检查、专题调研、工作评议、现场观摩等活动10余次，不断拓宽代表知情知政渠道。坚持邀请乡镇人大主席列席人大常委会会议。不断强化代表的服务意识、自律意识和表率意识，对涉嫌违法违纪的人大代表及时依法、依程序处理。

创新工作方式，提高意见建议办理质量。十届人大三次会议期间，县人大代表共提出意见建议69件。经主任会议研究，这些意见建议全部移交县政府及有关部门办理。为做好督办工作，人大常委会选择了一批带有全局性、普遍性和涉及民生问题的建议作为重点，组织相关工委、人大代表深入承办单位进行现场督办，对个别单位答复敷衍的问题，责成重新办理。截止2018年底，69件意见建议办理情况全部答复，一批群众关心的热点、难点问题得到了较好解决。

四、牢记使命、真抓实干，全面提升自身建设水平

打铁还需自身硬。人大常委会坚持“监督者必须勤学多思、善谋实干、修身律己”的理念，高度重视自身建设。

全面加强政治理论学习。以落实市委巡察反馈意见为突破口，深入学习了习近平总书记视察山西重要讲话精神和在历次重要会议上的重要讲话、重要指示、重要批示精神；对纪律处分条例、党内监督条例、支部工作条例以及关于扫黑除恶、脱贫攻坚等文件、会议精神进行了多次传达学习，教育引导机关干部把理论认识转化为实干精神，以思想自觉引领行动自觉。

全面加强机关作风建设。制定实施了人大党组集中整治形式主义、官僚主义工作方案，明确要求机关干部必须严守纪律规矩，坚决贯彻执行中央八项规定及实施细则，崇尚廉洁新风，严防“四风”问题反弹。注重在脱贫攻坚一线锤炼干部作风，多次组织机关干部深入帮扶村开展工作，党员干部的党性观念持续加强、群众观念不断深化。积极配合和支持派驻人大纪检组履行监督责任，带动党组成员和人大机关风清气正、勤政务实、奋发进取。

全面加强群众来信来访督办。建立了信访问题办理和督办机制。一年来，人大常委会班子成员在信访大厅累计接待群众60余次1000余人，机关共受理群众来信来访26件（次），接待来访群众48人（次），督办上级人大转办、交办信访件17件（次）。通过督促“一府一委两院”和相关部门及时化解信访矛盾，切实维护好人民群众的合法权益。

全面加强信息沟通交流。充分利用人大信息网，及时宣传报道人大的工作重点、工作亮点，不断提高人大工作的知晓率和影响力。主动与上级人大沟通联系，配合省人大就检务公开工作、产业工人队伍建设等进行调研。配合市人大就公共服务体系建设、深化司法改革等情况报告的审议意见研究处理情况进行跟踪监督，对法律法规的实施情况进行执法检查。热情接待了广东省河源市、江西省崇义县等省内外人大学习考察团。按照省、市人大的要求，深入广东省佛山市三水区、禅城区和中山市人大，就预算联网监督工作进行了实地考察学习。

各位代表，过去的一年，县人大常委会不忘初心、牢记使命、主动作为，各项工作都取得了新成效。这是县委正确领导的结果，是“一府一委两院”及各部门、各乡镇密切配合的结果，是全体代表积极履职、人大常委会组成人员共同努力的结果，也是各位离退休老领导、老同志关心支持的结果。在此，我代表县人大常委会，向多年来所有关心、支持人大工作和我本人工作的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，人大工作与人民群众的期盼和形势发展的要求相比，还有一定差距。主要是人大党组政治建设需要进一步加强，监督重点需要进一步聚焦，监督力度需要进一步加大，监督方式需要进一步强化，代表作用需要进一步激发，代表意见建议办理需要进一步加强，等等。在今后的工作中，我们将坚持问题导向，采取有效措施，切实加以改进。

今后一年的主要任务

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我县全面开启“党建统领，五转一新”新征程的奋进之年。新形势新任务对人大工作提出了新要求。我们要在柳林县委的坚强领导下，振奋精神、担当作为，奋力开创人大工作新局面。2019年县人大常委会工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，把“党建统领，五转一新”的工作思路融入人大依法履职全过程，全力助推改革开放、产业转型、乡村振兴、生态环保、社会事业等各项工作，努力为建设“开放、繁荣、绿色、文明、幸福”新柳林作出积极贡献。

贯彻落实这一新要求，县人大及其常委会将全力做好以下工作：

——强化党建统领，在贯彻县委决策、执行县委决定上体现新作为

注重思想引领，坚定政治方向。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神作为人大党组政治建设的首要任务，自觉用新思想武装新头脑、引领新方向、指导新实践。坚决贯彻《关于进一步加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，要求人大机关党员干部必须树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。坚持党的领导，提高政治站位。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确指出，全党必须严格执行重大问题请示报告制度。贯彻这一要求，人大党组要坚持重大事项、重要活动、重点工作，事前主动向县委请示，事后及时向县委报告，始终把人大工作置于县委领导之下。强化责任担当，增强政治自觉。坚决贯彻执行《中国共产党党组工作条例》，自觉把主体责任抓在手上、扛在肩上、落实在行动上、贯穿到工作上。坚决做到县委决策什么、人大就参谋什么，县委部署什么、人大就关注什么，县委中心工作推进到哪里，人大监督工作就跟进到哪里，在急、难、险、重工作上，做好解疑释惑，当好参谋助手，发挥好凝心聚力的作用。

——聚焦“五转一新”，在改进监督方式、增强监督实效上采取新举措

紧紧围绕县委八届五次全会确定的目标任务，加大监督力度，不断强化人大服务经济社会发展的职能作用。高度关注全面深化改革。以扎实推进“改革开放深化年”为契机，听取审议全县招商引资、引智工作情况报告，推动“引进来”“走出去”工作切实取得实效，促进一批带动能力强、科技含量高的企业落户柳林。专题调研能源和环境院士工作站运行情况，全力支持新能源技术开发、利用，助推煤炭企业转型发展。听取审议财税体制、金融体制、医疗卫生、教育事业、行政审批以及党政机构改革等情况报告。对预算法、个人所得税法、义务教育法的实施情况进行执法检查，着力督促相关部门加大改革力度、创优发展环境，推动开放柳林建设开好头、起好步。高度关注产业转型升级。加大对一、二、三产的协同监督。听取审议全县乡村振兴战略实施、脱贫攻坚成果巩固、农业产业化发展、农村集体产权制度改革等情况报告，推动夯实农业基础，发展壮大农村集体经济。专题调研煤炭企业技改、铝循环工业园区建设、煤层气综合开发治理、煤矸石综合利用等工作情况，推动传统产业提档升级，在煤炭精深加工、拉长产品链条、落实产能指标、实现“煤电铝材”一体化发展上采取切实有效举措。对中小微企业、电子商务、乡村旅游、古村落保护等情况进行专项视察，推动利好政策尽快落地，推动大数据、物联网逐步引进发展，推动旅游业持续提升。对农业法、中小企业促进法、旅游法和《山西省煤炭管理条例》等法律法规的实施情况进行执法调研，着力促进繁荣柳林建设。高度关注生态环境治理。深入贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，重点调研热电联产项目进展情况，推动城区和城乡结合部空气质量明显改善。听取审议环境保护目标完成情况、工业企业节能减排工作情况等报告，对柳林泉域生态保护的审议意见研究处理情况进行跟踪监督。专题询问农村安全饮水工程，着力解决水源保护不到位、饮水工程推进缓慢等问题，确保城乡居民都喝上放心水、安全水、健康水。对环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法实施细则、环境保护行政处罚办法的实施情况进行执法检查，推动早日建成“天更蓝”“水更清”“山更绿”的绿色柳林。高度关注传统文化弘扬。专题调研“平安柳林”建设情况。听取审议“传承好家风、争当文明户”和“推进移风易俗、树立文明乡风”活动开展情况，督促弘扬德孝文化，创建文明城市。专题调研司法体制改革情况，对法官法、检察官法的执法检查审议意见研究处理情况进行跟踪监督，支持司法机关加大失信联合惩戒力度，努力为社会稳定营造良好司法环境。专项视察“七五”普法情况，督促加大全民普法力度，不断增强群众的学法、知法、懂法、守法、用法意识，切实推动文明柳林建设。高度关注增进民生福祉。为民的事没有小事。要坚决把保障和改善民生作为开展监督工作的出发点和落脚点。专题调研明清街改造、307国道城区改线、新医院建设、城东小学建设和联盛教育园区续建工作。跟踪监督全县扫黑除恶专项斗争情况，推动扫黑除恶工作纵深发展。听取审议“枫桥经验”和贺昌村“三人民调小组”经验推广等工作情况的报告。推动一批群众反映强烈的民生问题得到切实解决，助力幸福柳林建设。高度关注防范化解风险工作。紧密联系柳林实际，听取审议全县安全生产、民间借贷纠纷案件进展、重大信访案件化解、采煤沉陷区治理等情况报告，对《山西省信访条例》《山西省实施〈退伍义务兵安置条例〉细则》等法规、条例的贯彻落实情况进行执法检查，推动县政府及有关部门加强对各种风险的调查研判，抓住重点、对症下药、精准施策，做细做实做好防范化解重大风险各项工作，确保经济社会健康稳定发展。高度关注干部担当作为。适应政府机构改革和职能理顺的新要求，及时完善履职评议考核机制。适时听取审议新组建政府组成部门负责人履职情况报告，并进行专项评议。对满意度不高的，将依法采取专题询问等刚性监督手段进行跟踪监督。以此督促政府组成部门负责人严格执行“年初承诺、全年践诺、年末兑诺”制度，切实履行好“第一责任人”职责，抓好班子、带好队伍，发挥好表率作用。

——注重制度约束，在激发履职活力、发挥代表作用上汇聚新合力

加强代表履职的服务和保障工作，是更好发挥代表作用的有力抓手。要建立代表学习培训制度。把加强对各级人大代表的学习培训作为一项长期任务坚持下去。通过“走出去”“请进来”相结合等方式，教育引导代表深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和代表法等法律法规，切实把全体代表的思想和行动统一到“党建统领，五转一新”的工作思路上来，帮助代表打牢履职“基本功”。要深化“双联系”制度。坚持人大常委会组成人员每年深入所在代表团1-2次，参加所在代表团闭会期间的代表小组活动；人大代表每季度安排1-2次联系群众活动。对于联系过程中发现的问题，以意见建议的方式提出，并按程序转交相关部门办理。严格落实代表向原选区选民述职制度。年终将听取审议15个乡镇人大主席团组织辖区内人大代表开展述职活动的情况报告，并进行专题评议，以增强代表依法履职和接受选民监督的自觉性。要探索建立代表履职激励制度。组织开展“学先进代表、树先锋形象、创文明柳林”主题活动，大张旗鼓表彰一批在民主法治建设、文明风尚引领、脱贫成效巩固、柳林名片打造中展现出来的先进人大代表，以此激励广大县乡人大代表在思想转换、机制转轨、产业转型、作风转变、环境转优等方面发挥示范引领作用，努力为县域经济社会发展建言献策。要完善代表意见建议办理、督办制度。结合县委“群众提、大家定、政府办”意见征集活动，建立“面对面听、背靠背评、实打实办”的人大代表意见建议办理机制。通过走访调研、视察座谈、听取汇报等方式对意见建议办理情况持续跟踪监督。人大常委会会议将专题听取审议意见建议的办理情况报告，并进行满意度测评，同时要在一定范围内向代表通报。以此激发广大代表的建言热情，切实推动意见建议办理由“被满意”向“真满意”转变，由“答复型”向“落实型”转变。

——主动担当作为，在加强自身建设、提高履职能力上迈出新步伐

以“四型机关”建设为目标，努力锻造一支政治素质过硬、政治品格优良、履职能力突出的人大干部队伍。狠抓“学习型”机关建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。持续推动当前开展的“改革创新、奋发有为”大讨论，按照省委、市委、县委和人大党组实施方案中“六个破除”“六个着力”“六个坚持”的部署要求，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，高质量完成意见征求、动员部署、学习研讨、问题解决、成果巩固等各环节工作，把“我为人大改革创新做什么”大家谈活动贯穿始终，着力破解人大机关干部改革意识不强、创新精神不足、扩大开放不够、市场理念不浓、工作标杆不高、解决作风不实等问题，进一步提升理论素养、激发改革热情、凝聚思想共识，合力推动学习型机关建设再上新台阶。狠抓“实干型”机关建设。把县委提出“想干事、敢干事、会干事、干成事”的要求贯穿始终，不断增强人大常委会依法监督的底气、敢于监督的正气，把作风转变成效真正转化为履职实效。按照“戴党徽、亮身份、作表率”的要求，深入开展“聆听身边事、学习身边人”主题教育活动，不断激发机关干部爱岗敬业、无私奉献的积极性和主动性，使人大工作氛围更浓厚、局面更生动、效果更明显。狠抓“创新型”机关建设。积极探索提高监督工作效能的新思路、新办法、新措施，对不是必须的、又影响工作效率的程序、制度加以改进，做到既遵循人大工作规律，又把握“一府一委两院”的工作规律，推动监督工作出特色、出亮点、出成效。探索使用执法检查、专题询问、调研视察联合开展的监督方式，形成监督“组合拳”，有效督促各项工作任务圆满落实。适时聘请高校学者、部门骨干、律师等专业技术人员参与对重大项目的前期监督，推动监督工作逐步规范化、合法化。今年6月底前将完成预算联网监督平台建设并投入运行。狠抓“廉洁型”机关建设。始终把严守政治纪律和政治规矩放在首位，严格落实全面从严治党主体责任，切实履行好“一岗双责”责任。严肃党内政治生活，贯彻民主集中制，用好批评与自我批评武器。加强党风廉政建设，坚持不懈改作风、树新风，严格落实中央八项规定精神，时刻防范“四风”隐形变异新动向。支持派驻纪检组履行监管职责。全面加强制度建设，不断健全党组会议、人大常委会会议、主任会议议事规则，使制度成为规范人大工作的“指南针”和“硬约束”。

各位代表，人大工作大有可为，人大代表重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共柳林县委的坚强领导下，按照“党建统领，五转一新”的工作思路，不忘初心、牢记使命、锐意进取、勇于担当，为全面建设“开放、繁荣、绿色、文明、幸福”的新柳林作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年！